铁腕治污 坚持环保“七个优先”

滇池流域水环境综合治理工作会议召开。　记者 徐海波/摄

　　昨天下午，我市召开滇池流域水环境综合治理工作会议，进一步贯彻落实国务院“三湖”水污染治理工作座谈会、云南省滇池水污染治理调研座谈会和市委九届四次全会精神，全面提速滇池流域水环境综合治理工作。省委常委、市委书记仇和要求，铁腕治污，科学治水，综合治理，让滇池流域人民永享水利之益、远离污染之害。

　　实现四大刚性目标

　　“水是生命之源、生活之本、生存之根、生物之灵、生态之魂。保护水环境就是保护人类的生命线。”仇和指出，要把握规律，充分认识综合治理滇池流域水环境的重要性和紧迫性。滇池久治未净，有主客观方面的原因。水环境状况的恶化是片面发展的结果，水环境意识的觉醒是环境恶化的结果，水环境的恢复和优化是科学发展的结果。全市各级各部门，特别是各级领导干部，一定要充分认识到滇池流域水环境综合治理是贯彻落实科学发展观的重要内容，本着对历史负责、对人民负责、对党和国家负责的态度，下更大的决心，以更高的标准，用更严的措施，铁腕治污，科学治水，综合治理，实现“湖外截污、湖内清淤、外域调水、生态修复”四大刚性目标，还滇池一湖清水，让滇池流域人民永享滇池水利之益，远离滇池污染之害。

　　铁腕治污 坚持环保“七个优先”

　　仇和强调，铁腕治污，要求我们把环保优先贯穿于以人为本、全面协调可持续发展的全过程。一是在作出发展决策时，优先考虑环境影响。二是在编制发展规划时，优先编制环保规划。三是在新上投资项目时，优先进行环保评估。四是在调整经济结构时，优先发展清洁产业。五是在建设公共设施时，优先安排环保设施。六是在增加公共财政支出时，优先增加环保开支。七是在考核发展政绩时，优先考核环保指标。

　　科学治水 实施治理“七大工程”

　　“‘坐而论’不如‘起而行’”。仇和要求，要在统一规划的基础上，围绕“一湖三环”两年闭合，城乡垃圾无害化处理两年突破，主城、环湖及29条入湖河道截污收集处理三年达标，牛栏江调水四年投运，滇池清淤和外流域调水六年基本实现的时间要求，启动倒逼机制，集中力量推进水环境治理“七大工程”。即：环湖截污工程、城市洁净工程、农村面源治理工程、水源地保护工程、湖滨生态恢复工程、植树造林增绿工程、山体保护复绿工程。

　　综合治理 创新管控“七大机制”

　　仇和指出，滇池流域水环境综合治理工作，要以落实科学发展观为指导，坚持科学规划、远近结合、标本兼治、综合治理，按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，建立以利益导向为核心的一系列管理和控制机制，把滇池流域水环境治理纳入科学化、法治化、市场化的轨道。一是建立领导协调机制，二是建立优化产业机制，三是建立市场投入机制，四是建立科技支撑机制，五是建立政策扶持机制，六是建立公众监督机制，七是建立干部考核机制。

　　“滇池净，昆明兴”。仇和强调，滇池流域水环境是昆明美丽繁荣的源动力。滇池流域水环境治理是全社会共同的责任。要努力形成以政府为主导、以企业为主体、全社会共同参与的工作新格局，为加快开创滇池流域水环境综合治理的新局面，为早日展露高原湖滨生态城市的秀美景观，为现代新昆明建设的美好未来和昆明人民的美好生活而努力奋斗。

　　今年实现六项工作目标

　　市委副书记、市长张祖林对2008年滇池流域水环境综合治理工作进行了安排部署。主要工作目标有六项：一是完成《滇池“十一五”规划》项目前期工作，项目开工率超过50%。二是滇池北岸水环境综合治理工程进入全面建设阶段，抓紧推进第七、第三、第五污水处理厂的新建、改扩建，实施第一、第二、第四污水处理厂脱磷除氮消毒处理装置建设工作。三是启动集镇污水收集管网及处理厂（站）建设。四是盘龙江、宝象河整治取得明显成效，启动实施玉带河—篆塘河等入湖河道整治，建设入湖河道水质监测及污染源监控系统。五是加快产业结构调整，淘汰落后产能，落实减排措施，滇池流域化学需氧量（COD）排放量较上年削减2%以上。六是强力推进以入湖河道整治、农村生产生活垃圾收集处置、减少农药化肥施用为重点的面源污染防治工作，加大湖滨生态带建设力度。

　　张祖林要求，明确责任，强化落实，逐一落实各项工作，全面加速滇池流域水环境综合治理工作，全力确保滇池流域水环境综合治理工作目标实现。

　　会上，滇池流域水环境综合治理指挥部政委仇和、指挥长张祖林分别与五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁、嵩明7县区党政负责人与签订了责任书。部分责任县区和单位的负责人作了表态发言。

　　市委、市人大、市政府、市政协有关领导出席会议。

　　副市长王道兴主持会议。

　　铁腕治污：坚持环保“七个优先”

　　一是在作出发展决策时，优先考虑环境影响

　　切实加强环境与发展的综合决策，在城市规划、资源开发、结构调整、新区建设等重大决策过程中，优先考虑生态环境的承载能力，充分估价对环境产生的影响，力争不欠新帐、逐步偿还旧帐。健全完善专家咨询、公众参与决策制度，维护区域环评的独立性、科学性和权威性，实行依法决策、科学决策、民主决策。要加紧优化产业结构和疏散产业布局，提升环境保护与生态建设水平，实现流域经济社会发展由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变。

　　二是在编制发展规划时，优先编制环保规划

要抓紧着手研究制定昆明市环境保护总体规划，根据不同区域的环境容量，科学编制优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的功能区规划，实现环保规划的全覆盖。环保规划一经确定，任何地区、任何单位、任何个人都必须自觉严格地遵循和服从，坚决守住环保“红线”，切实维护规划权威，真正做到依规得发展、违规受惩罚。

　　三是在新上投资项目时，优先进行环保评估

　　切实加强新上项目的环保评估工作，把环保评估作为审批、核准新上项目的前置条件。建立项目环评委员会，对新上投资项目进行科学客观的环境影响和环境风险评估，对照环保“红线”和产业门槛，凡是不符合环保法律法规和技术标准的，一律不得审批或核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。根据不同地区的自然禀赋和环境容量，制定相应的环境准入标准。优化开发地区新上项目要以高代低、以优代劣， 实现增产减污;重点开发地区要控制总量、提高标准，实现增产不增污;限制开发和禁止开发地区要严控污染项目进入，杜绝一切不符合规定的开发活动，消除历史遗留的环境欠帐、布局风险和结构性环境隐患。

　　四是在调整经济结构时，优先发展清洁产业

　　要把产业发展与生态环境统筹起来，综合考虑昆明的产业基础和环境状况，科学考量环境成本和环境代价，确立符合市情特点、适应现代化需要的产业政策和发展导向，把清洁产业作为产业发展的优先选择。要按照新型工业化的要求，大力发展高技术、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”先进产业，加速发展占用资源少、环境污染少、附加值高的高技术产业和现代服务业。要加快发展循环经济，加大清洁生产推行力度，对超标排污和排污总量偏高的企业实行强制性清洁生产审核。要大力发展环保装备制造业和环境服务业，使环保产业成为昆明新兴的支柱产业。

　　五是在建设公共设施时，优先安排环保设施

　　加大环保设施建设力度，重点环保工程立项要快于其他工程，投入要先于其他工程，政策要优于其他工程。重点要加大污水、垃圾、废气等处理设施的建设投入，所有县城生活污水和垃圾都要集中处理，所有园区都要配套建设污水处理厂。三个国家级开发（度假）区、呈贡新区、空港经济区必须严格按照“同步规划、同步建设、同步使用”的要求，加强环保基础设施建设，努力争创生态环保示范区。

　　六是在增加公共财政支出时，优先增加环保开支

　　逐年加大公共财政的环保投入力度，逐步扩大污染防治、环境基础设施建设、发展循环经济、生态环保技术创新和成果转化、区域环境污染监控和事故预警系统项目建设等专项资金规模，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度，确保环保资金足额拨付到位。社会资本参与投资经营环保基础设施，财政要给予相应资金支持或贷款贴息，对治污投资要按照略高于社会平均投资回报率核定价格和收费标准。

　　七是在考核发展政绩时，优先考核环保指标

　　完善政绩考核制度，提高环保指标权重，加大对节能减排、生态环境质量、循环经济发展、环保工作组织领导、环保执法成效的考核力度。建立领导干部环境保护激励和问责机制，把环保成效作为干部任用的重要依据。对干部调离实行环保离任审计。

　科学治水：实施治理"七大工程"

　　“坐而论”不如“起而行”。昨天召开的滇池流域水环境综合治理会议明确，启动倒逼机制，集中力量推进水环境治理“七大工程”。

　　环湖截污工程：严格落实“河长负责制”

　　搞好片区截污。综合规划和合理布局水环境基础设施，加快北岸工程实施进度，建设集镇村庄生活污水收集处理设施。要实施干渠截污。与环湖公路同步建设环湖截污主干管（渠），形成控制污染物入湖的最后一道防线，最大限度截留城市点、面源和农村面源污染。严格落实“河长负责制”。河长对辖区水质目标和截污目标负总责，分段监控、分段管理、分段考核、分段问责，将入湖主要河道分界断面水质监测结果作为目标责任制考核的重要依据，严格监督考核。

　　城市洁净工程：2010年主要河道基本消除黑臭

　　结合市政道路建设改造、城中村整治和新区开发，建设完善城市污水收集处理设施，综合治理城市内河，河流截污、河道清淤、河岸整治多管齐下，到2010年主要河道基本消除黑臭，实现水清、河洁、岸绿，恢复生态和景观功能。加快提高城市生活垃圾无害化处理能力，推行城市生活垃圾分类回收，鼓励发展垃圾焚烧发电。加快提高城市大气污染治理能力，限期淘汰尾气污染严重的车辆，加强施工现场渣土管理。

　　农村面源治理工程：全面实施土壤“体检”

　　继续抓好农村“六清六建”，建设简易可行、适度集中的农村生活污水和粪便处理设施，推广农村生活垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县处置”模式，逐步实行集中处理。加快推行秸秆还田、气化、发电等综合利用技术，制止秸秆焚烧。有效控制农药、化肥使用量。大力发展生态农业、有机农业，全面实施土壤“体检”，推广测土配方施肥和生物防治技术。畜禽养殖厂的选址布局，必须符合环保要求，支持畜禽养殖场应用雨污分流、农牧结合、沼气发酵等综合治理技术，对畜禽粪便进行无害化处理和减量化控制。

　　水源地保护工程：严禁新建任何污染项目

　　加强水源地保护立法，合理划分市、县两级在水源地管理与保护方面的事权。严格禁止在保护区内新建任何污染项目，逐步搬迁一级保护区内的人口。完善对水源地的反哺机制，设立水源地保护专项资金，协调好保护区与受益区的利益关系，让水源地群众从水资源保护中获得利益。确保集中饮用水源水质符合国家标准。更加重视农村饮用水安全，逐步停用供水量小、水质安全得不到保障的水源，扩大农村区域供水覆盖面。

　　湖滨生态恢复工程：建设亲水型湿地带

　　结合草海片区开发，同步恢复建设草海湿地。在滇池外海环湖公路以内，加大力度开展退人、退房、退田、退塘“四退”和还林、还草、还湿地“三还”工作，建设湖岸亲水型湿地带。在环湖公路以外保护和建设生态林带。下决心拆除防浪堤，全面推动外海湖滨自然湿地恢复，形成良性的湖滨生态系统。

　　植树造林增绿工程：视觉补差、缺塘补栽

　　把绿色昆明作为最大的生态建设工程，用积极的办法吸收污染、净化环境、改善生态。推进生态林网、经济林网建设，加快荒山、荒地和沿水、沿路造林绿化步伐，重点抓好视觉补差、缺塘补栽工作，因地制宜建设绿色城市，做到实用性、观赏性和生态性相统一。农村绿化兼顾生态效益和经济效益，在美化环境的同时促进农民增收。

　　山体保护复绿工程：彻底消灭裸露山体

　　采取最严厉的措施，坚决依法禁止滇池流域面山开山采石、取土挖沙，加快关闭禁采区内的矿山企业，严格限制新上水泥厂建设项目。加大破损山体的生态修复力度，对城市规划区、风景名胜区、高速公路、国道、省道等交通沿线的破损山体，必须在限期内完成整治修复任务。实施荒山荒坡治理，丘陵山区25度以上坡耕地都要实施退耕还林，营造生态林，发展经济林和观赏草皮，彻底消灭裸露山体，给子孙后代留下一片青山绿荫。

滇池与昆明相依相伴。 （资料图） 

　　滇池水环境治理创新管控"七大机制"

　　市委、市政府明确，滇池流域水环境综合治理工作将按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，建立以利益导向为核心的一系列管理和控制机制，把滇池流域水环境治理纳入科学化、法治化、市场化的轨道。

　　领导协调机制：成立滇池流域水环境综合治理指挥部，加强对全流域水环境治理工作的统筹协调。制定相关配套的行政管理规章，完善新上投资项目的环评、审批和排污、排水许可制度。

　　优化产业机制：根据滇池流域优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发功能区划，制定滇池流域鼓励类、限制类、禁止类产业发展目录，引导企业按区划、按目录投资发展，扶持科技型服务型企业和节能环保型产业加速发展。

　　市场投入机制：形成政府引导、市场推进、社会参与的多元化投入机制，进一步强化“排污者付费、治污者赚钱”的政策导向，增强企业减排治污的内生动力。创新滇池治理的投融资方式，引入境内外企业投资参与滇池污染治理。

　　科技支撑机制：组织滇池富营养化消除机理、蓝藻生长和暴发规律、水体自然生态修复等关键技术的科技攻关，组成跨地区、跨部门的专家委员会，负责对滇池治理规划和重大工程措施的科学论证，加大科学治理的工作力度。

　　政策扶持机制：把水环境治理投入作为政府建设投资和财政支出的重点，每年安排专项资金，为综合整治、科学整治、工程整治提供有力的资金支持。“十一五”期间，要实施60个以上的治理项目，投入80亿元以上的治理资金。

　　公众监督机制：要尽快完善公共信息发布机制，扩大公众对环境问题的知情权，切实增强党委政府对社会舆论的引导能力。同时，正确发挥社会监督特别是舆论监督的作用，推广先进经验，揭露反面典型，增强企业的社会责任，提高全民的生态环保意识。

　　干部考核机制：提高生态环境指标在全面小康考核体系中的权重，将其作为考核干部政绩的硬指标，坚决实行“一票否决制”。